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百亿新万博体育登录难解万博体育在线投注内涝? 三重壁垒添堵“海绵”
发布时间:2016-08-12     浏览次数:3407

【中国环保在线 污水处理】据公开资料,2016年已经有79个万博体育在线投注出现内涝。在此背景下,能够最大限度地实现雨水在万博体育在线投注区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护的“海绵万博体育在线投注”新万博体育投注正日益受到重视。

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“下雨就涝,雨停就旱。”这是目前中国多数万博体育在线投注新万博体育投注结构的一个真实写照。

2016年夏,随着各地进入雨季,武汉、南京、北京、西安等万博体育在线投注暴雨如注,又轮番上演“万博体育在线投注看海”的景象。根据住建部的统计,2008年至2010年,全国有60%以上的万博体育在线投注发生过不同程度的洪涝,其中有近140个万博体育在线投注洪涝灾害超过3次以上。究其原因,全球变暖使得暴雨增多趋强,过去粗放型的万博体育在线投注化新万博体育投注又使得万博体育在线投注的内涝、洪水灾害风险明显上升。
全国范围内“万博体育在线投注看海”的面积再次扩大,海绵万博体育在线投注新万博体育投注迫在眉睫。继2015年住建部推出16个海绵万博体育在线投注试点后,日前,包括北京、天津、大连等万博体育在线投注在内的14个万博体育在线投注已进入第二批试点名单。公开资料显示,住建部和财政部等部门正在加快海绵万博体育在线投注项目的推进进度,目前有超过一半工程已经动工。

然而,原本寄望能增强万博体育在线投注抵御暴雨等灾害的海绵万博体育在线投注,在2016年入夏却遭遇了尴尬。根据新闻报道,首批16个万博体育在线投注试点里,包括武汉、镇江、嘉兴等在内,有10个出现了内涝。动辄数百亿新万博体育登录的海绵万博体育在线投注,正遭受强降雨的考验。

碎片化

持有同样观点的还有北京建筑大学海绵万博体育在线投注研究院院长助理王文亮。“碎片化往往不是体现在工程层面。海绵万博体育在线投注新万博体育投注初期有过分强调源头减排,企图依靠该系统,或仅依靠传统管网达到内涝防治目标的倾向。”王文亮指出。目前,不经过系统分析和方案比选,片面、理想化地通过源头、末端、管网、水系等单一技术措施,来解决复杂的系统问题的现象普遍存在。
碎片化问题根源最终指向顶层设计。王文亮解释,此种情况除了与在国内普遍缺乏新万博体育投注经验技术下,项目一哄而上有关,还和地方管理部门万博体育在线投注新万博体育投注理念没有根本转变有关。

在低影响开发设施的落实方面,知名景观设计师王幸大认为,目前试点万博体育在线投注在设计上主要依照传统工程经验,没有进行详细模型建构分析,致使雨水花园等低影响开发设施不合格。且施工图设计说明简单,如没有明确介质比等,导致工程预算仍然沿袭常规计算进行,施工队的利润偏低,易导致施工不当,造成项目差强人意。

“对于下凹式绿地的施工,传统施工队在施工过程中,仅是把绿地平面做得低于路面,地下的渗透铺装不完善,原本应兼具收纳、滞留雨水功能的下凹式绿地成了蚊蝇孳生地。”在美国西雅图从事低影响开发二十余年的佘年常常遇到该情况。为此他感慨:在国内从事低影响开发最得意的是培养几个优质包工头。

“现在主体施工队伍是过去万博体育在线投注园林工程施工方,认为植物种活就好了。”北京大学景观设计学研究院副院长感叹,低影响开发新万博体育投注不同于往日简单粗犷的施工范式,地下功夫十分考究,目前急需培养一批符合海绵万博体育在线投注新万博体育投注需求的施工队伍。

已建成社区“海绵化”改造难

与此同时,根据《关于推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注的指导意见》要求,通过海绵万博体育在线投注新万博体育投注,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,万博体育在线投注建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,万博体育在线投注建成区80%以上的面积达到目标要求。中国万博体育在线投注规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓说,这些指标并非只针对试点万博体育在线投注,而是面向全国所有地区的。

业内人士指出,目前,虽然一些试点万博体育在线投注在加快海绵万博体育在线投注新万博体育投注,但不少地方海绵万博体育在线投注新万博体育投注在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战:

——已建成社区改造难。海绵万博体育在线投注新万博体育投注,重要任务就是对已建成小区,尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束,已建成的老旧社区新万博体育投注难度非常大,被业内视为“带刺的骨头”。

一个海绵万博体育在线投注试点新万博体育投注负责人坦言,已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾,比如新增下凹式绿地,可能导致停车位减少;房顶绿化,面临违章建筑拆除问题,“实现规划目标的难度非常大”。

——新万博体育投注标准不明晰。尽管住建部2014年发布《海绵万博体育在线投注新万博体育投注技术指南》,指导各地开展海绵万博体育在线投注新万博体育投注,但由于各地新万博体育投注海绵万博体育在线投注的目标与方式差异较大,只能靠试点万博体育在线投注自身“摸着石头过河”。

——政府部门配套不同步。一些受访专家表示,海绵万博体育在线投注新万博体育投注需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地万博体育在线投注新区新万博体育投注中,即便不是试点万博体育在线投注或区域,也必须提前规划、系统新万博体育投注。

融资困境

而在此前华中科技大学公共管理学院教授谭术魁对首批14个试点海绵万博体育在线投注的评估中,谭教授通过比对认为,7个试点的市政设施新万博体育投注无法匹配其经济水平,需要加大海绵体新万博体育投注。

在谭术魁的研究中,市政设施包括排水管道长度、公共绿地面积、防洪堤长度、公园面积和排水管道密度等。

但钱从何处来是个问题。中央财政专项奖补标准为:直辖市每年6亿元,省会万博体育在线投注每年5亿元,其他万博体育在线投注每年4亿元。“三年新万博体育投注期的中央资金只有十几亿元,但很多试点提出的新万博体育投注规模都是百亿以上。主要融资模式是地方新万博体育登录平台借债,这导致本应是拉动经济增长的海绵万博体育在线投注新万博体育投注,却增加了地方政府债务。”业界资深人士刘波说。

7月1日,北京海绵万博体育在线投注控股有限公司发起的联合体,与广东省河源市江东新区管委会签约,成立江东新区海绵万博体育在线投注及地下管廊的新万博体育投注运营主体。在此之前,北京海绵控股联合体先后签约河北望都经济开发区(一期)、唐山高新区的海绵万博体育在线投注及地下管廊项目。北京海绵控股方面介绍,这些项目的战略新万博体育登录协议总额达200亿元以上,2016年落地实施项目近5亿元。

“北京海绵控股的市场定位为PPP模式资本金提供商。国内一个试点地区完成项目招标后却4个月无法进场,原因就在于没有准备好资本金。”北京海绵控股董事长李国栋说。而在刘波看来,海绵万博体育在线投注新万博体育投注中社会资本难以进入,部分原因在于地方政府不愿意放弃平台公司的控股权,从而减少分红和治理架构中的话语权。

但地方政府也希望通过海绵万博体育在线投注PPP项目获得额外效益。“PPP项目如果不和产业挂钩很难持续发展,我们去一些地市洽谈,地方政府的引资标准很现实:能给当地带来什么产业、如何形成税收回哺。”李国栋说。

(参考资料:新华社、21世纪经济报道、南方周末、中国经营报)


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