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海绵万博体育在线投注入政府工作报告 设立专项引导资金引关注
发布时间:2017-10-16     浏览次数:2424

  有望解决部分万博体育在线投注逢暴雨就“看海”问题的“海绵万博体育在线投注新万博体育投注”,第一次被写入了国务院总理所作的政府工作报告中。3月5日的政府工作报告提到,“统筹万博体育在线投注地上地下新万博体育投注,再开工新万博体育投注万博体育在线投注地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注,使万博体育在线投注既有‘面子’、更有‘里子’。”

  业内人士在全国“两会”期间也纷纷对海绵万博体育在线投注新万博体育投注和资金筹集等方面建言。今年正在北京参加全国“两会”的全国政协委员、北京仁创科技集团董事长秦升益带来了《关于加大财税支持力度,加快推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注的提案》。

  中国之所以如此重视“海绵万博体育在线投注”新万博体育投注,是因为近年来中国万博体育在线投注新万博体育投注快速推进,随之道路硬化、填湖造地等工程变多,万博体育在线投注吸纳降水的能力越来越差,“逢暴雨必涝”的现象也已演变成困扰中国部分大中万博体育在线投注的问题之一。

  近三年来,中国平均每年有180余座万博体育在线投注发生内涝。2015年,国家首次确定了海绵万博体育在线投注的发展目标,即通过海绵万博体育在线投注新万博体育投注,70%的雨水得到就地消纳和利用。到2020年,万博体育在线投注建成区20%以上的面积达到海绵万博体育在线投注新万博体育投注要求;到2030年,万博体育在线投注建成区80%以上的面积达到海绵万博体育在线投注新万博体育投注要求。

  2015年,中国开始在16个万博体育在线投注开展海绵万博体育在线投注试点新万博体育投注,推动解决万博体育在线投注内涝等问题,以达到调节微气候、改善水生态的目的。2016年,又有14个万博体育在线投注进入2016年中央财政支持海绵万博体育在线投注新万博体育投注试点范围。

  根据《关于开展中央财政支持海绵万博体育在线投注新万博体育投注试点工作的通知》,中央财政对海绵万博体育在线投注新万博体育投注试点给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额按万博体育在线投注规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会万博体育在线投注每年5亿元,其他万博体育在线投注每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。

  建部部长陈政高曾公开透露,预计海绵万博体育在线投注新万博体育投注新万博体育登录将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。有人估算,若按当前国家海绵万博体育在线投注的新万博体育投注规划,至2020年,全国658个万博体育在线投注建成区的20%以上面积需要达到设计标准,全国每年新万博体育登录总额预计将超过4000亿元。到2030年,万博体育在线投注建成区80%以上的面积达到目标要求,需要资金约16000亿元。

  很显然,中央财政的这些补贴相对于海绵万博体育在线投注新万博体育投注的巨额新万博体育登录来说是杯水车薪。巨大的海绵城新万博体育投注市场和政府的相关政策激发了社会资本参与的积极性,但PPP(政府与社会资本合作)模式作为筹集资金的重要渠道梭,由于缺乏未定收益回报等问题,其所占比例仍不算很高。

  正因海绵万博体育在线投注在新万博体育投注中所遇到的资金方面的问题,所以作为海绵万博体育在线投注新万博体育投注中的参与者,秦升益在全国“两会”期间带来了上述提案。与此同时,对于目前在推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注中遇到的其他问题,全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议:要完善海绵万博体育在线投注新万博体育投注法律法规,明晰参与主体的责任、权利和义务;加快探索海绵万博体育在线投注智慧化管理运营模式;加强海绵万博体育在线投注新万博体育投注的国际交流;提升海绵万博体育在线投注的社会认知度等。

以下为秦升益的提案:

            《关于加大财税支持力度,加快推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注的提案》

建议承办部门:国家发改委、住建部、财政部、国家税务总局

  习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议重要讲话中明确强调,提升万博体育在线投注排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,新万博体育投注自然存积、自然渗透、自然净化的海绵万博体育在线投注。2015年7月,国务院办公厅印发《关于推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注的指导意见》,同时选取了30个万博体育在线投注开展试点。各万博体育在线投注在试点工作中,转变传统快排思维,探索新的理论、方法和技术,取得较大成效。截至2016年底,30个国家试点万博体育在线投注开工海绵万博体育在线投注项目320平方公里,黑臭水体整治项目开工962个。通过试点带动,目前海绵万博体育在线投注理念已被社会各界广泛接受,地方各级政府加快实施,以海绵万博体育在线投注新万博体育投注为突破口推进万博体育在线投注生态文明新万博体育投注。目前全国已有28个省(区、市)人民政府印发了推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注相关指导意见,明确了本地区推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注的目标、任务、工作思路和保障措施。在30个国家试点万博体育在线投注之外,还有13个省(区、市)确定了近90个省级试点万博体育在线投注,通过试点,总结推广适宜本地区海绵万博体育在线投注新万博体育投注的做法和模式,形成了一批具有示范性的品牌和项目。

  从试点效果看,海绵万博体育在线投注试点尽管只有2年多时间,但是受到了社会各界的广泛好评。一是有效缓解万博体育在线投注内涝灾害。试点案例表明,通过源头减排,1年一遇的降雨削减量达到70%,2年一遇降雨削减量约40%,有效削减雨水径流。北京市按照海绵万博体育在线投注新万博体育投注理念,对下凹式立交桥区进行改造,综合采取渗、滞、蓄、排等措施,提升桥区的排水防涝能力。四川遂宁市对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造,小区内涝积水点得到有效控制。二是万博体育在线投注黑臭水体得到整治。湖南常德市对市区黑臭河道穿紫河进行综合整治,消除黑臭,改善水生态,提升万博体育在线投注品质和价值;在棚户区改造时,将被掩盖的黑臭护城河打开实施整治,恢复水景观和历史文化,带动了周边地产开发及棚户区改造。三是实现雨水资源化利用。北京市中关村国家自主创新示范区,将周边道路及广场雨水收集净化后,用于绿地浇灌和道路浇洒,替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕,既有效利用雨水资源,又使老百姓节约自来水的使用花销。四是大幅改善人居环境。各地将治涝、治黑作为海绵万博体育在线投注新万博体育投注的重要目标,通过源头减排、过程控制、系统治理实现区域环境的改善。江西萍乡市金螺峰公园通过采取海绵化改造措施消除了积水问题,方便周边居民健身活动,受到老百姓广泛赞扬。五是促进产业发展和区域经济的协调发展。广西南宁、贵州贵安新区、江西萍乡市就海绵万博体育在线投注新万博体育投注设立了相关产业基地,推动了相关新材料、新设备实现产业化发展,也拉动了区域有效新万博体育登录。

  但是目前,制约海绵万博体育在线投注一个主要困难就是资金问题。据估算,海绵万博体育在线投注新万博体育投注新万博体育登录将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。若按当前国家海绵万博体育在线投注的新万博体育投注规划,至2020年,全国658个万博体育在线投注建成区的20%以上面积需要达到设计标准,全国每年新万博体育登录总额预计将超过4000亿元。到2030年,万博体育在线投注建成区80%以上的面积达到目标要求,需要资金约16000亿元。在当前经济下行压力下,稳新万博体育登录已经成为中央稳增长的重中之重,但是目前仅靠国家大力新万博体育登录基础设施新万博体育投注已经难以持续,迫切需要加大政策支持力度,营造良好发展环境,积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本广泛参与海绵万博体育在线投注新万博体育投注。

  “海绵万博体育在线投注”是“十三五”时期新型城镇化发展的重要方向。推动海绵万博体育在线投注新万博体育投注也是地方政府落实绿色新发展理念的具体行动。中央财政也将对30个试点万博体育在线投注将按试点万博体育在线投注规模对试点工作连续支持三年,从各地实践来看,中央财政奖补资金拉动效应十分明显,“星火燎原”效应突出。建议:

  一、中央财政继续给予试点万博体育在线投注奖补资金支持,将奖补时间延长至5年。同时国家发改委和住建部要扩大试点范围,加大试点工作力度,充分调动地方的积极性,鼓励地方探索可复制、可推广的经验,为全面推进海绵万博体育在线投注新万博体育投注提供坚实基础。

  二、财政部可以考虑设立海绵万博体育在线投注专项引导资金,设立海绵万博体育在线投注新万博体育投注的专项转移支付科目,对地方政府采用PPP政府模式实施海绵万博体育在线投注新万博体育投注给予重大专项支持。

  三、国家税务总局对参与海绵万博体育在线投注新万博体育投注产业上下游的企业给予一定的税收优惠,按照环保类企业实施增值税和企业所得税税收优惠,支持更多企业参与到海绵万博体育在线投注新万博体育投注中来。

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